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中共萍鄉(xiāng)市城市建設投資集團有限公司委員會關于巡察整改進展情況的通報

根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2020年10月26日至2020年12月25日，市委第二巡察組對市城投集團黨委開展了巡察。2021年2月3日，市委第二巡察組向市城投集團黨委反饋了巡察意見。市城投集團高度重視市委第二巡察組反饋意見整改落實工作，高位推進問題整改，狠抓成果運用轉化，促進集團高質量健康發(fā)展。根據(jù)《中共萍鄉(xiāng)市委巡察工作實施細則》有關規(guī)定，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

 一、高度重視，高標準嚴要求抓好整改工作

 市委第二巡察組對市城投集團黨委反饋意見中指出的問題客觀中肯、切中要害，集團黨委高度重視，誠懇接受巡察組的巡察反饋意見，以高度的政治責任感和使命感堅決抓好巡察整改工作。

（一）提高政治站位。進一步提高政治站位，深入學習貫徹習近平總書記關于巡視巡察工作重要講話和指示精神，始終把政治建設擺在首位，準確把握講話和指示精神所蘊含的政治立場、政治方向和政治要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持“巡視巡察整改不落實就是對黨不忠誠”，切實做好巡察“后半篇文章”。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高度的政治責任感和政治敏銳性，切實把集團上下思想和行動統(tǒng)一到巡察反饋意見的精神和要求上來，聚焦本次巡察反饋3個方面存在的9個問題，舉一反三，不折不扣整改到位，以整改落實的成效推動各項工作發(fā)展，營造風清氣正的政治生態(tài)，為集團轉型發(fā)展提供堅強的政治保障。

（二）加強組織領導。為確保整改工作取得實效，成立了以集團黨委書記、董事長賀德清為組長，集團黨委副書記、總經(jīng)理康輝為副組長，集團領導為成員的整改落實工作小組。2021年2月份以來召開領導班子巡察整改專題民主生活會1次，黨委專題會議2次，專題部署、研究和推進巡察反饋問題整改落實工作。會議明確黨委書記賀德清是巡察整改工作的第一責任人，黨委成員、各分管領導嚴格落實“一崗雙責”，對照問題層層分解整改任務，落實整改責任。

（三）抓實責任分解。集團領導高度重視整改工作，對巡察反饋問題逐條進行細化分解，制定了集團黨委《關于落實市委第二巡察組反饋意見整改工作方案》。領導班子成員主動認領問題、劃定責任，集團上下層層帶動，深入分析查找問題的根源，制定整改任務分解表，細化完善整改措施。把整改事項落實到責任領導、責任部門和具體責任人，明確完成目標和時限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，確保一件一件落實、一條一條兌現(xiàn)。

 二、市委巡察組反饋意見整改落實情況

1.學習貫徹近平總書記“堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之”要求不到位

（1）學習貫徹習近平總書記關于國企系列講話精神不扎實

整改成效：一是進一步深化了理論學習。組織開展黨委理論中心組擴大學習和黨支部學習會，對習總書記系列講話精神、中央、省、市全會精神進行集中學習。緊扣黨風廉政建設要求，組織觀看《不忘初心 方得始終》案例警示教育片；緊扣中央指示精神，邀請市委黨校教授到集團開展黨史專題講座。二是有效形成了長效機制。充分利用學習強國APP持續(xù)深化教育，對每周累計學分未達到210分的干部職工進行通報，并將學習情況納入績效考核，形成常態(tài)化學習監(jiān)督機制。3月26日對學習強國APP（3月19日-25日）學習積分情況進行抽查，大多數(shù)黨員干部職工對學習高度重視，能夠按要求積極自主學習，個別員工未達到學習要求，進行了通報批評處理。

（2）政治核心作用不明顯，黨委工作不規(guī)范

整改成效：一是加強學習。組織黨政辦公室人員向市委辦等上級部門學習，并邀請上級單位專家到集團開展專題講座，使全體干部職工充分認識到辦公規(guī)范的重要性，并有針對性提升相關業(yè)務能力。二是規(guī)范流程。集團黨政辦印發(fā)了《市城投集團辦公室工作流程》，參照市委辦公室的公文規(guī)范更新集團發(fā)文稿紙格式、發(fā)文字號，并通過流程固定來促進工作規(guī)范。三是加強制度建設。根據(jù)省、市相關公文管理制度和集團發(fā)展實際，已完善市城投集團公文管理制度，規(guī)范黨委各項工作。建立了辦公室示錯公示機制，創(chuàng)新建立了“亮牌示錯”機制，讓工作人員在誤中思，在思中悟，在悟中行，進一步加強辦公室工作人員作風建設。四是抓好制度執(zhí)行。嚴格按照《市城投集團黨委會議事規(guī)則》，規(guī)范黨委會的決策程序，充分發(fā)揮黨內民主，認真執(zhí)行民主集中制原則，充分尊重黨委委員對議題表決的民主權利，聽取有關列席會議人員的建議和意見。在集團內不定期開展督導檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題予以通報，限時整改。

 （3）黨委把方向、管大局、保落實作用不突出

整改成效：一是嚴格執(zhí)行《國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，根據(jù)集團公司章程已完善集團黨委、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層權責清單，明確需決策事項的決策程序，充分發(fā)揮黨委在集團公司的核心領導作用。二是集團黨政辦印發(fā)了《萍鄉(xiāng)市城投集團關于進一步明確黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會有關要求的通知》，在程序流程上確?！叭匾淮蟆笔马椷M行黨委會前置討論。三是所有下屬子公司均成立了基層黨支部，牢固樹立宗旨意識和責任意識，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。根據(jù)集團改革發(fā)展戰(zhàn)略目標，子公司根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃在更名增資的同時，基本完成“黨建入章”工作。

2.貫徹落實習近平總書記“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”要求有差距

（1）制度不健全

整改成效：一是規(guī)劃編制有進展。加強對黨的十九屆五中全會精神和中央、省、市“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃的學習領會，目前已完成《五年（2021-2025 年）規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）》《投資管理暫行辦法》的印發(fā)。二是集團內部風控制度體系建設有成效。結合廉潔國企建設，全面完善集團制度建設，重新梳理集團業(yè)務運行流程，謀劃2021年工作重點任務，并將建設任務納入至各部門、子公司工作目標管理責任狀。黨政辦公室完成了工作流程的梳理擬定，審計法務部印發(fā)了《合同專用章管理辦法》完善印章使用規(guī)范，建設開發(fā)部制定并印發(fā)了工程領域有關招投標、立項管理、安全管理等管理制度。

（2）管理有缺失

 整改成效：一是集團領導高度重視。董事長、總經(jīng)理親自調度2021年各部門、子公司工作目標管理責任狀的擬定工作，共計召開了7次專題討論會，并在黨委會展開全面討論，明確各部門、子公司全年工作任務。二是科學合理地制定績效考核指標。優(yōu)化績效考核模式和流程，把工作任務落實到人，加快形成以制度管人的管理模式。2021年3月19日完善并發(fā)文《績效管理制度》、《薪酬管理制度》和《業(yè)績考核制度》。三是改進工作作風。將每年度目標管理責任狀簽訂工作納入人力資源部業(yè)績考核內容，限定工作完成節(jié)點，倒逼提升工作效率。已完成年度各部門、子公司工作目標管理責任狀的制定，并于4月30日簽訂責任狀。

（3）國有資產(chǎn)保值增值能力不足，防范化解債務風險能力弱

整改成效：一是提升集團整體規(guī)模和運營能力。 向政府報告，注入經(jīng)營性資產(chǎn)，提升集團整體實力。將打造AA＋信用等級企業(yè)列入集團改革三年行動實施方案，全力打造市本級首個主體信用AA+公司。二是加強催收工作。集團積極向借款單位展開催收工作，包括向借款單位發(fā)出催收告知函等形式，并進一步協(xié)商解決借款及借款利息償還問題。三是嚴控債務風險，加強內部審計工作。堅持問題導向，強化對集團內部及下屬各子公司的專項審計、專項檢查，積極開展常態(tài)化審計工作，及時發(fā)現(xiàn)債務風險，督促對集團拆借資金清收清欠工作的開展，制定本年度內部督查計劃。

3.工程項目存在未標先建、“搭車”進行工程建設等問題

（1）未標先建

整改成效：一是萍鄉(xiāng)市城市大廈裝飾安裝工程EPC總承包項目在預算金額通過市財政評審后，經(jīng)集團總經(jīng)辦會議討論決定采取EPC總承包形式公開發(fā)包，并經(jīng)過公開招標后選定城投建工和萍鄉(xiāng)市建筑設計院聯(lián)合體為中標方，嚴格按照招標文件簽署合同，確保程序到位。目前相關發(fā)包手續(xù)已完備。二是加強各項目前期準備工作，嚴格按照要求辦理相關審批和證照，確保施工招標等各項工作扎實有序開展。三是健全完善建設工程管理方面的規(guī)章、制度。通過制定印發(fā)《工程項目建設管理辦法》《招投標管理制度》等規(guī)章制度，約束建設管理過程中各管理人員的行為準則。四是通過建立健全項目管理責任體系，明確具體責任人、承辦人及其各現(xiàn)場管理責任，切實抓好項目現(xiàn)場的日常管理工作。五是強化對工程建設的全過程監(jiān)管，督促建設部門及單位嚴格按照程序進行招標采購管理。

（2）“搭車”進行工程建設

整改成效：一是建章立制。規(guī)范工程建設管理制度、合理控制投資規(guī)模和工程造價，嚴禁超范圍、超標準建設。加強對工程項目投資的管控，優(yōu)化工程項目資金的支付管理，完善風控體系和多級檢查機制，確保項目管理有規(guī)可依、有章可循。二是強化監(jiān)管。強化對建設項目的資金監(jiān)管力度，強化建設項目預結算審計的力度，督促工程項目專項資金?？顚Ｓ?，有效控制工程項目規(guī)模。三是開展檢查。將開展建設項目專項檢查納入責任部門年度經(jīng)營目標責任狀范疇，4月由集團紀檢室牽頭，邀請市重監(jiān)辦參與指導，聯(lián)合監(jiān)事會、審計法務部、計劃財務部，開展重點建設項目專項檢查，本次主要針對城投建工承接的建設項目，主要監(jiān)督檢查內容包括工程項目專項資金使用情況、工程項目安全管理情況、工程項目招投標、分包等情況。

（3）重大工程監(jiān)管不力

整改成效:一是完善制度建設。建立部門及子公司間的協(xié)作配合機制，由集團黨委牽頭抓總，各部門根據(jù)職責分工，建立分級監(jiān)管機制，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。通過不斷深化完善合作單位入庫、專業(yè)分包工程管理等相關制度，規(guī)范合同管理。制定《供應商（服務商）管理辦法》，嚴格規(guī)定合作單位、分包商入庫、管理、考核等工作流程。二是規(guī)范工作流程。建立“質量保證體系”及“進度控制體系”，形成程序自控。加強合同履約管理，強化對合同相對方履約情況的監(jiān)督檢查及對違約行為的處罰，確保各重大項目建設按照預先設定的目標穩(wěn)步推進。三是加強紀律監(jiān)督。實行定期監(jiān)督檢查與專項督查相結合的方式，對服務商單位、招投標工作、項目實施管理進行監(jiān)督，在項目工地上設置紀檢箱，安排專人定時開箱檢查，暢通舉報渠道，切實防范廉政風險。

（4）工程項目資料管理混亂

整改成效：一是著手整理交接工程項目資料。對集團現(xiàn)有工程項目資料進行全面整理，積極與海綿集團下屬子公司鼎鑫公司進行溝通對接辦理資料移交手續(xù)。二是有序建立工程項目資料管理機制。目前已建立專業(yè)的集團項目資料檔案庫、電子搜索引擎目錄，并指定專人負責管理檔案，后期將建立電子資料數(shù)據(jù)庫。當前已完成南正街、玉湖島、城市大廈土建等項目的資料移交手續(xù)，后續(xù)將有序整理歸檔并形成長效機制。三是舉一反三，要求子公司城投建工同步完善工程檔案管理，做到專項專檔，專人專崗，專崗專責。四是強化檔案監(jiān)督檢查。由黨政辦公室牽頭，對各部門、下屬子公司進行檔案管理情況檢查督導，不斷促進檔案管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化，對發(fā)現(xiàn)不規(guī)范情形進行督導，并責令及時整改。

4.落實“六?！比蝿?、?！笆袌鲋黧w”的意識不強

整改成效：一是牢固樹立核心意識、大局意識，始終把為人民服務為百姓辦實事放在首位，把工作放到大局中思考、定位，做到正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局。二是加強對政策的深入解讀，準確把握政策用于指導工作，確保黨和政府的各項惠企惠民政策落到實處。三是盛拓公司每月開展對國有房產(chǎn)租賃情況的巡查，并對租金收取情況及時與財務對賬，確保臺賬明晰清楚和租金顆粒歸倉。四是進一步加強與相關租賃戶的溝通，深入承租戶一對一、面對面做好政策解讀和公司相關經(jīng)營規(guī)章制度解讀工作，建立和諧的租賃關系。

5.作風建設不嚴不實

（1）日常管理不嚴格

整改成效：一是加大管理力度。嚴格執(zhí)行《考勤管理制度》，并將工作效能、工作出勤、會議出勤情況納入部門、子公司工作目標管理責任狀，通過績效考核評分來強化全體職工的工作紀律意識。二是加強作風檢查。2021年以來共組織4次對各部門及下屬子公司工作效能抽查，兩次抽查情況良好，員工在工作紀律、工作作風、工作效率上均有明顯提升。

（2）會議記錄不規(guī)范

整改成效：一是通過辦公室人員的進一步分工，明確了會議專職記錄人員，并將公文寫作等培訓列為2021年度辦公室培訓重要內容，加強記錄人員的學習培訓，提升會議記錄水平。二是規(guī)范會議記錄本的使用，會中使用記錄草稿本，會后根據(jù)速記內容進行記錄的完善整理，形成全面規(guī)范的會議記錄。三是購買了會議記錄專用錄音筆，做好會議相關材料的保存和整理工作。四是黨政辦公室分管領導不定期對會議記錄進行督導檢查，將發(fā)現(xiàn)的問題及時在示錯牌內予以通報公示。

6.執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不夠嚴格

（1）重復領取通信補貼

整改成效：一是加強對中央“八項規(guī)定”精神實質的學習和領會，進一步提高思想認知。二是舉一反三，通過全面自查自糾，清退中層干部及以上人員的不合規(guī)通信補貼。必要的電信卡綁定綜合辦公系統(tǒng)使用費不計入本次清退范圍，本次通信補貼清退人數(shù)包括集團班子成員、集團中層干部、子公司部門負責人在內共計39人，共計清退金額63996元。

（2）公車管理使用不嚴格

整改成效:一是規(guī)范公車管理。節(jié)假日期間公務用車一律封存停駛。二是嚴格遵守制度。按照《萍鄉(xiāng)市黨政機關公務用車管理實施細則》公務用車定點停放要求，集團兩輛公務用車已分別定點停放在市國投公司和硤石工作管理委員會，兩輛經(jīng)營和業(yè)務保障性用車定點停放在集團公司辦公區(qū)。三是建章立制?！妒谐峭都瘓F車改、車輛管理辦法》已完成初稿，待審定后提交集團黨委會、總經(jīng)理辦公會通過執(zhí)行。

7.基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用弱

整改成效：一是加大對員工的思想教育力度。通過新媒體、公眾號、網(wǎng)絡等意識形態(tài)正面陣地，加大對先進典型的挖掘力度，不斷發(fā)揮榜樣的引領作用，引導員工積極向黨組織靠攏，廣泛培養(yǎng)和挖掘集團各方面先進分子和優(yōu)秀人才吸收到黨內。目前，集團共有入黨積極分子29人，入黨申請人7人。二是推動黨員隊伍和人才隊伍建設規(guī)范化、優(yōu)質化。嚴格落實《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，嚴把黨員發(fā)展關，確保發(fā)展黨員質量。計劃12月底前發(fā)展黨員20名。

8.人才隊伍建設存在短板

整改成效：一是實施人才強企戰(zhàn)略，并將人才戰(zhàn)略列入集團五年規(guī)劃中，持續(xù)拓寬人才引進渠道，探索與雙一流高校建立定向培養(yǎng)、校園招聘、實習生輸送合作關系；對特殊技能人才、高端管理人才，探索柔性引才和租賃引才等多種方式。堅持調整人才引進結構，不斷提高人員招聘門檻，各類崗位優(yōu)先向高學歷、高層次人才傾斜，大力引進戰(zhàn)略型、復合型人才，集團總部每年引進人才中碩士研究生以上學歷占比不低于50%，并保持逐年遞增。探索建立集團智囊機構，邀請國內外專家、學者組建顧問團，為集團戰(zhàn)略決策提供智力支撐。二是制定集團干部培訓計劃。把員工專業(yè)能力和綜合素質提升作為重要抓手，按照集團工資總額提取2.5%作為培訓經(jīng)費。通過征求各部門及各子公司所需專業(yè)培訓意見后，2021年培訓計劃已通過黨委會、總經(jīng)理辦公會。培訓工作也已納入人力資源部業(yè)績考核。三是有序開展人才招聘計劃。目前根據(jù)各部門、子公司空缺崗位及人員需求，已制定招聘計劃方案，招聘人員要求涵蓋建設工程管理、資產(chǎn)管理、法律、財務等專業(yè)，均要求于985或211高校本科畢業(yè)或研究生畢業(yè)，招聘方案目前已通過黨委會、總經(jīng)理辦公會討論，并上報國資委，待國資委審批通過后實施。

9.對審計反饋問題整改不到位

整改成效：一是高度重視審計、巡察等監(jiān)督檢查提出的問題。優(yōu)化審計對接機制，厘清各整改事項責任部門，對能夠立即整改的問題要求立行立改，不能立即整改的要求限時整改，建立相應長效跟蹤檢查機制，確保整改落實到位，達到“查處一例、警示一片、整改一方”的效果。強化鞏固整改成果，加強對重大風險點的檢查，強化審計結論的運用效果，避免屢審屢犯。二是進一步優(yōu)化集團產(chǎn)業(yè)布局、投資方向，加強集團造血功能，提升償債能力。包括接收城投建工集團、迎賓館，拓展在建筑行業(yè)、住宿餐飲業(yè)的業(yè)務布局。三是規(guī)范財務審批流程。制定了相關財務審批制度，嚴格審核原始憑證，對不完整、不合法、不真實的原始憑證、不符合財務規(guī)定的報銷不予受理。四是加強項目前期工作。在可行性研究階段，建設項目立項提出部門（子公司）以科學的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資源進行方案論證和投資估算從而得出客觀準確的投資概算，為控制建設項目的總投資打好基礎。建設開發(fā)部嚴格項目程序，規(guī)范項目管理，杜絕超概算、超規(guī)模、超標準現(xiàn)象發(fā)生。

三、持續(xù)整改鞏固成果，以釘釘子精神抓好下一步工作

下一步，市城投集團黨委將持續(xù)深入貫徹落實上級決策部署，緊緊圍繞習近平總書記關于巡視巡察工作重要講話和指示精神， 根據(jù)市委巡察反饋意見，發(fā)揚釘釘子精神，建強整改工作戰(zhàn)斗堡壘，深入徹底做好巡察反饋意見整改工作，放大巡察整改工作效應，切實將巡察整改成果轉化為集團轉型升級的強大動力。

一是持續(xù)推進，確保件件有實效。堅持目標不變、標準不降、措施不軟、力度不減，對巡察整改工作緊抓不放，不放過任何一個問題，不留下任何一個尾巴。對已基本完成的整改任務，不定期展開“回頭看”，鞏固整改成果。對列出整改時限的任務，持續(xù)跟蹤推進，緊抓不放，加快工作進度，確保按時完成整改，取得實效。二是強化擔當，嚴格落實主體責任。進一步學習落實習近平新時代中國特色社會主義思想，研究習近平總書記關于國企系列講話精神、中央八項規(guī)定，確保黨的方針政策得到不折不扣的實行。嚴格落實黨組主體責任，切實履行黨委書記第一責任人責任，分管領導一崗雙責制。不斷強化責任擔當，形成勇于擔當作為，求真務實的工作作風。三是立足實際，著力構建長效機制。以巡察整改作為推動集團發(fā)展的重要契機，結合廉潔萍鄉(xiāng)建設工作，緊抓、實抓集團內部管理制度體系建設，進一步完善堵塞漏洞、解決問題、落實責任的長效機制。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0799-6775671，郵政信箱：江西省萍鄉(xiāng)市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通久路清竹山莊紀檢室，電子郵箱：pxchengtoujiwei@163.com。

中共萍鄉(xiāng)市城市建設投資集團有限公司委員會

2021年8月6日